«Русский Тайвань», «серые паспорта» и скандалы: чем запомнилась российская платформа на весенней сессии ПАСЕ в Страсбурге

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы хотя бы частично представить интересы российского гражданского общества в европейских структурах. За пять дней работы делегация презентовала декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре медийного скандала вокруг одного из своих членов.

Декларация «Новой России» и концепция «Русского Тайваня»

Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксированы полный разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом в декларации признаётся вооружённое сопротивление действующему режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов документа, Гарри Каспаров, пояснил, почему декларация сформулирована столь жёстко. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, когда формальность ничего не меняет в реальной жизни. В случае с декларацией, подчеркнул Каспаров, всё иначе: подписавший её человек фактически становится в России фигурантом сразу по ряду уголовных статей, и «обратной дороги уже не будет». По его замыслу, это и должно обозначать окончательный, необратимый разрыв с режимом, в отличие от обычных деклараций о намерениях.

Идея Каспарова заключается в том, что декларация станет основой концепции так называемого «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с текущей властью. Тем, кто подпишет декларацию, предполагается упростить доступ к документам в странах ЕС через механизм «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит целенаправленно вывозить из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину»

По словам Каспарова, либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу) в целом поддержала инициативу, однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил он. Не получила одобрения и идея выбора российской делегации на платформе, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании.

Практическое влияние этих инициатив ограничено самим статусом платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в её состав, ещё до начала сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы не была заранее известна даже участникам.

«Серые паспорта» и правовая ловушка для эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности получить заграничный паспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из опасения преследования или слежки. По оценке правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты — так называемые «серые паспорта», проездные документы иностранца. Рекомендации базируются на докладе аналитического центра CASE. По данным «Ковчега», такие документы в Евросоюзе сейчас выдаются крайне редко, процедуры различаются от страны к стране и не унифицированы. Ассамблею призвали вынести вопрос на уровень национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

Поддержка соседних стран и проблема загранпаспортов

По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к началу сессии участники российской делегации успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего планируется посетить более сорока делегаций. Наибольшее понимание, отметил Ходорковский, инициатива находит у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, прямо в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, признанного в России террористической организацией. Об этом стало известно из сообщений российских государственных медиа. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем как раз с теми загранпаспортами, ситуацию с которыми они пытаются решить на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и Венецианская биеннале

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в российскую платформу, в одном из интервью сообщила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор отсутствует законодательное определение понятия «транснациональные репрессии» и система противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизм защиты для российских активистов, подобный тем, что уже действуют в США и Канаде. Во время сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы декларация с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы вокруг членов делегации

На фоне этой работы вспыхнул скандал вокруг одного из участников платформы. Руслан Кутаев — лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, в прошлом соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев озвучил конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание живущий в Германии российский блогер Василий Крюков, ранее связанный с русским националистическим движением. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить с ним сотрудничество. Вскоре тему подхватили российские пропагандистские медиа и z‑блогеры, среди которых Сергей Карнаухов, Руслан Осташко, Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что жалоба получена, но пока не рассмотрена, и признала, что о высказываниях Кутаева ранее не знала. Кутаев продолжает числиться членом платформы, и ни один из других участников публично эту тему до сих пор не комментировал. Внутренняя турбулентность на этом не исчерпывается: бывший адвокат Марк Фейгин накануне сессии в одном из своих стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его вытеснения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить», утверждая, что кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой российской платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Такой трибунал задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не имеет юрисдикции по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы иметь возможность судить тех, кто принимал решение о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку сессии.

Выступая в Страсбурге, глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро заявил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа экспертов, готовящая институциональную и логистическую основу до официального запуска органа, — работает в Гааге и Страсбурге с февраля этого года.

Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, отметил, что общий бюджет трибунала до сих пор не определён: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, часть стран готова присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут детальной сметы расходов. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.