За последние пять лет правила проведения выборов менялись неоднократно. В результате участвовать в выборах стало сложнее — вместе с тем появились и отдельные позитивные поправки, облегчающие некоторые процедуры.
Аналитики проанализировали, какие нормы закона были изменены и как это повлияло на доступ к выборам для кандидатов и наблюдателей.
Кто может потерять право быть избранным
Лишение пассивного избирательного права затрагивает людей, включённых в реестр «иноагентов», а также тех, кого признали причастными к деятельности «экстремистской» или «террористической» организации. Им запретили быть доверенными лицами, уполномоченными представителями, наблюдателями и участвовать в избирательных объединениях в качестве кандидатов.
Широкие формулировки в законе о «иностранных агентах» позволяют присваивать этот статус широкому кругу лиц и организаций; для включения в реестр теперь не обязательно наличие прямого иностранного финансирования. В то же время предусмотрена гарантия: на финальной стадии кампании зарегистрированных кандидатов нельзя признавать «иноагентами».
Реестр лиц, причастных к «экстремизму» и «террору»
Информация о лицах, причастных к «экстремистской» или «террористической» деятельности, не публикуется в открытом доступе, поэтому число включённых неизвестно. Понятие «причастности» трактуется очень широко: это могут быть руководство, участие, а также действия вроде пожертвований, совершённых до запрета организации, или определённые публичные высказывания и публикации, которые власти могут рассматривать как распространение «экстремистской символики».
Изменения в правилах регистрации и финансирования
- Комиссия теперь фиксирует не отказ в регистрации, а утрату статуса кандидата, если не представлены обязательные документы — это делает процедуры более формализованными.
- С 2024 года до регистрации кандидата разрешено расходовать не более 30% от установленного лимита избирательного фонда; формально мера связана с борьбой с отмыванием, но на практике может затруднить сбор подписей.
- По результатам разъяснений Конституционного суда опечатки и технические ошибки, из‑за которых нельзя однозначно идентифицировать кандидата, могут привести к исключению из списка по округу, но не к отказу в регистрации всего списка.
- Появилась возможность открывать избирательные счета дистанционно, что упрощает организационные процессы.
- Наименования избирательных объединений теперь определяются не только по документам о госрегистрации, но и по данным единого госреестра юридических лиц, что облегчает смену названия партиям и объединениям.
Доклад с полным анализом практики содержит подробные выводы и поможет лучше понять предстоящую кампанию.
